Por que direitos à terra da comunidade?

Narravita Abrangente

Até 2,5 bilhões de pessoas vivem em arranjos comunitários em todo o mundo. Eles gerenciam diretamente mais de 50% das terras do mundo, incluindo grande parte das áreas florestais e de biodiversidade restantes. As comunidades são comprovadamente os guardiões mais eficazes de suas terras e florestas, fornecendo um defesa fundamental contra as mudanças climáticas. No entanto, o reconhecimento legal continua atrasado, com apenas 10% das terras do mundo reconhecidas como pertencentes a Povos Indígenas e comunidades locais.

Fechar essa lacuna no reconhecimento de direitos representa a maior oportunidade do mundo - em termos de cobertura da terra e número de pessoas afetadas - para promover as metas globais de clima e desenvolvimento. Também é fundamental para proteger os direitos humanos e os direitos das mulheres. Quando as comunidades defendem suas terras na ausência de direitos legais, geralmente a violência e a criminalização são o resultado.

Em muitos lugares, já existem condições facilitadoras para ampliar o reconhecimento de direitos. Entre 2002 e 2017, uma área três vezes maior que a Espanha foi reconhecida pelas comunidades. Se apenas quatro países implementassem as leis existentes, o mundo poderia dobrar esses ganhos e muito mais poderia ser alcançado se outros países seguissem sua liderança. Isso melhoraria a vida de milhões de pessoas da floresta e daria a toda a humanidade uma chance melhor de enfrentar a crise climática.

Mensagens Importantes e Pontos de Dados

Garantir os direitos à terra e aos recursos é essencial para o manejo sustentável e a preservação efetiva das florestas.[1] Florestas que são de propriedade legal e/ou designadas para uso por Povos Indígenas e comunidades locais estão ligadas a:

• • Taxas mais baixas de desmatamento e degradação florestal;[2]

  • Menos conflitos, apropriações ilegais e uso da terra/mudança de cobertura em grande escala;[3]

  • Menos emissão de carbono e maior armazenamento de carbono;[4]

  • Maior investimento em atividades de manutenção florestal;[5]

  • Melhor preservação de florestas e biodiversidade;[6]

  • Esforços de restauração florestal mais justos e sustentáveis;[7]

  • Mais benefícios para mais pessoas;[8] e

  • Melhores resultados sociais, ambientais e econômicos em geral do que os obtidos por florestas manejadas por entidades públicas ou privadas, incluindo áreas protegidas.[9]

As comunidades gerenciam pelo menos 22% (218 gigatoneladas) do carbono total encontrado em florestas tropicais e subtropicais (incluindo fontes acima e abaixo do solo). Pelo menos um terço desse carbono está em áreas onde os povos Indígenas e as comunidades locais carecem de reconhecimento formal de sua posse. O não reconhecimento legal dos direitos da comunidade deixa essas florestas vulneráveis a projetos ambientalmente destrutivos que devastam as florestas e liberam grandes quantidades de carbono na atmosfera.[10]

As terras dos Povos Indígenas cruzam com cerca de 40% de todas as áreas protegidas e mais de 65% das terras mais remotas e menos habitadas do planeta.[11] Proteger os direitos das comunidades às terras que habitualmente manejam é essencial para a proteção da biodiversidade mundial, a preservação de ecossistemas ameaçados e a restauração de terras degradadas.[12]

• De acordo com a avaliação do IPBES e outras análises recentes, os Povos Indígenas e as comunidades locais são tão eficazes - e muitas vezes melhores - na proteção da biodiversidade do que as áreas protegidas governadas pelo estado.[13]

• A gestão da natureza e da biodiversidade da comunidade Indígena e local contribui diretamente para as necessidades da sociedade nas áreas rurais e urbanas, por meio do fornecimento de alimentos, fibras, materiais e medicamentos; a preservação da biodiversidade; e a conservação de bacias hidrográficas.[14]

• A diversidade cultural e biológica está profundamente inter-relacionada, tornando os sistemas tradicionais de conhecimento essenciais para a proteção da biodiversidade global[15] e manutenção ou desenvolvimento de instituições eficazes de governança ambiental.[16]

• Os sistemas de conhecimento Indígenas e locais estão fortemente associados ao manejo sustentável da terra e dos recursos naturais e à adaptação às mudanças climáticas.[17]

Os direitos das mulheres - que desempenham um papel cada vez maior como líderes, gerentes florestais e fornecedores econômicos - são particularmente críticos. As mulheres rurais e Indígenas contribuem para o bem-estar de suas famílias e a capacidade das comunidades de enfrentar ameaças sociais e ambientais[18]—mas sua capacidade limitada de exercer seus direitos coloca em risco suas terras e suas comunidades.[19]

A lacuna persistente entre os direitos legais e consuetudinários das comunidades coloca as comunidades em risco de reversão, violência e processo injusto (criminalização).[20]

Os povos Indígenas e as comunidades locais costumam administrar mais de 50% das terras do mundo, mas possuem legalmente apenas 10%.[21] A diferença entre o uso habitual e os direitos comunitários reconhecidos legalmente pelas florestas é semelhante. De acordo com a análise mais recente, as comunidades exercem direitos formais a apenas 15,3% das florestas do mundo.

O reconhecimento dos direitos florestais das comunidades está aumentando, mas muito mais poderia ser alcançado se as leis existentes fossem implementadas. A área total de florestas legalmente mantida pelas comunidades aumentou 40% (150 milhões de hectares) na África, Ásia e América Latina nos últimos 15 anos. A implementação da legislação existente em apenas quatro países (Colômbia, Republica Democrática do Congo, Índia e Indonésia) mais que dobraria esse progresso - e beneficiaria mais de 200 milhões de pessoas. [22]

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[1] Agrawal, Arun. 2007. Forests, Governance, and Sustainability: Common Property Theory and its Contributions. International Journal of the Commons, 1(1), 111–136; Badini, Olivia Sanchez, Reem Hajjar, and Robert Kozak. 2018. Critical success factors for small and medium forest enterprises: A review. Forest Policy and Economics 94: 35-45; Baynes, Jack, John Herbohn, Carl Smith, Robert Fisher, and David Bray. 2015. Key factors which influence the success of community forestry in developing countries. Global Environmental Change 35: 226-238; Pagdee, Adcharaporn, Yeon-su Kim, and P.J. Daugherty. 2006. What Makes Community Forest Management Successful: A Meta-Study From Community Forests Throughout the World. Society & Natural Resources 19(1): 33-52; Robinson, Brian E., Margaret B. Holland, and Lisa Naughton-Treves. 2014. Does secure land tenure save forests? A meta-analysis of the relationship between land tenure and tropical deforestation. Global Environmental Change 29: 281-293; Seymour, Frances, Tony La Vina, and Kristen Hite. 2014. Evidence linking community-level tenure and forest condition: an annotated bibliography. Climate and Land Use Alliance.

[2] Blackman, Allen, Leonardo Corral, Eirivelthon Santos Lima, and Gregory P. Asner. 2017. Titling Indigenous communities protects forests in the Peruvian Amazon. PNAS, 114 (16) 4123-4128; Graziano Ceddia, M., Gunter, U., & Corriveau-Bourque, A. (2015). Land tenure and agricultural expansion in Latin America: The role of Indigenous Peoples’ and local communities’ forest rights. Global Environmental Change, 35, 316–322. Robinson et al., 2014; Wehkamp, J., Koch, N., Lübbers, S., & Fuss, S. (2018). Governance and deforestation—a meta-analysis in economics. Ecological Economics, 144, 214–227.

[3] Blackman et al., 2017; Etchart, L. (2017). The role of indigenous peoples in combating climate change. Palgrave Communications, 3, 1–3.; Macqueen, Duncan, Anna Bolin, Martin Greijmans, Sophie Grouwels, and Shoana Humphries. 2018. Innovations towards prosperity emerging in locally controlled forest business models and prospects for scaling up. World Development; Pokorny, B., P. Pacheco, P. O. Cerutti, T. B. van Solinge, G. Kissinger, and L. Tacconi. 2016. Drivers of Illegal and Destructive Forest Use. IUFRO World Series 35; Vasco, Cristian, Bolier Torres, Pablo Pacheco, and Verena Griess. The socioeconomic determinants of legal and illegal smallholder logging: Evidence from the Ecuadorian Amazon. Forest Policy and Economics 78: 133-140.

[4] Blackman, Allen, and Peter Veit. 2018. Titled Amazon Indigenous Communities Cut Forest Carbon Emissions. Ecological Economics 153: 56-57; Chhatre, Ashwini and Arun Agrawal. 2009. 'Trade-offs and synergies between carbon storage and livelihood benefits from forest commons." PNAS, 106 (42) 17667–17670; Ding, H., Veit, P. G., Blackman, A., Gray, E., Reytar, K., Altamirano, J. C., … Org, W. R. I. (2016). Climate Benefits, Tenure Costs. The Economic Case for Securing Indigenous Land Rights in the Amazon. World Resources Institute: Washington D.C.; Nolte, Christoph, Arun Agrawal, Kirsten M. Silvius, and Britaldo S. Soares-Filho. 2016. "Governance regime and location influence avoided deforestation success of protected areas in the Brazilian Amazon." PNAS, 110 (13) 4956-4961; Stevens, C. et al. 2014. Securing Rights, Combating Climate Change: How strengthening community forest rights mitigates climate change. WRI and RRI, Washington, DC. Available at: http://rightsandresources.org/wp-content/uploads/Securing-Rights-Combating-Climate-Change.pdf.

[5] Badini et al., 2018; Seymour et al., 2014.

[6] Garnett, Stephen T., Neil D. Burgess, John E. Fa, Álvaro Fernández-Llamazares, Zsolt Molnár, Cathy J. Robinson, James EM Watson et al. 2018. A spatial overview of the global importance of Indigenous lands for conservation. Nature Sustainability 1: 369–374; IPBES. (2019). Global assessment report on biodiversity and ecosystem services of the Intergovernmental Science- Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services. E. S. Brondizio, J. Settele, S. Díaz, and H. T. Ngo (editors) IPBES Secretariat. Bonn, Germany; Paneque-Gálvez, Jaime, Irene Pérez-Llorente, Ana Catarina Luz, Maximilien Guèze, Jean-François Mas, Manuel J. Macía, Martí Orta-Martínez, and Victoria Reyes-García. 2018. High overlap between traditional ecological knowledge and forest conservation found in the Bolivian Amazon. Ambio 47(8): 908-923.; Robinson, B. E., Masuda, Y. J., Kelly, A., Holland, M. B., Bedford, C., Childress, M., … Veit, P. (2018). Incorporating Land Tenure Security into Conservation. Conservation Letters, 11(2); Schleicher, Judith, Carlos A. Peres, Tatsuya Amano, William Llactayo, and Nigel Leader-Williams. 2017. Conservation performance of different conservation governance regimes in the Peruvian Amazon. Scientific Reports 7(1): 11318.

[7] Cronkleton, P., Y. Artati, H. Baral, K. Paudyal, M. R. Banjane, J.L. Liu, T.Y. Tu, L. Putzel, E. Birhane, and H. Kassa. How do property rights reforms provide incentives for forest landscape restoration? Comparing evidence from Nepal, China and Ethiopia. International Forestry Review 19(4): 8-23; McLain, R., Lawry, S., Guariguata, M. R., & Reed, J. (2018). Toward a tenure-responsive approach to forest landscape restoration: A proposed tenure diagnostic for assessing restoration opportunities. Land Use Policy.

[8] Arce, J. J. C. (2019). Forests, inclusive and sustainable economic growth and employment. United Nations Forum on Forests. Retrieved from https://www.un.org/esa/forests/wp-content/uploads/2019/04/UNFF14-BkgdStudy-SDG8-March2019.pdf; Chhatre & Agrawal, 2009.

[9] Dudley, Nigel, Holly Jonas, Fred Nelson, Jeffrey Parrish, Aili Pyhälä, Sue Stolton, and James EM Watson. 2018. "The essential role of other effective area-based conservation measures in achieving big bold conservation targets." Global ecology and conservation 15 4-24; Seymour et al., 2014; Stevens et al., 2014.

[10] Rights and Resources Initiative, Woods Hole Research Center, World Resources Institute, Environmental Defense Fund, Aliansi Masyarakat Adat Nusantara, Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques, and Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica. 2018. A Global Baseline of Carbon Storage in Collective Lands. Rights and Resources Initiative: Washington D.C. Available at: https://rightsandresources.org/en/publication/global-baseline-carbon-storage-collective-lands

[11] Garnett et al., (2018)

[12] Reyes-García, V., Fernández-Llamazares, Á., McElwee, P., Molnár, Z., Öllerer, K., Wilson, S. J., & Brondizio, E. S. (2019). The contributions of Indigenous Peoples and local communities to ecological restoration. Restoration Ecology, 27(1), 3–8.

[13] Corrigan et al., (2018). Quantifying the contribution to biodiversity conservation of protected areas governed by indigenous peoples and local communities. Biological Conservation, 227, 403–4212.; IPBES (2019); Porter-Bolland et al., (2012) Community managed forests and forest protected areas: An assessment of their conservation effectiveness across the tropics. Forest Ecology and Management 268: 6–17.; Schleicher et al., (2017) Conservation performance of different conservation governance regimes in the Peruvian Amazon. Scientific Reports, 7(11318).

[14] IPBES (2019, ch. 1, p. 42)

[15] Aswani et al., (2018) Global trends of local ecological knowledge and future implications. PloS One, 13(4): e0195440.; Baptiste et al., (eds.) (2016) Knowing our Lands and Resources: Indigenous and Local Knowledge of Biodiversity and Ecosystem Services in the Americas. Knowledges of Nature 11. UNESCO: Paris. pp. 200.; IPBES (2019);

[16] Mistry, J., & Berardi, A. (2016) Bridging indigenous and scientific knowledge. Science, 352(6291), 1274–1275.; Mistry et al., (2016) Community owned solutions: identifying local best practices for social-ecological sustainability. Ecology and Society, 21(2).; Paneque-Gálvez et al., (2018) High overlap between traditional ecological knowledge and forest conservation found in the Bolivian Amazon. Ambio.

[17] Stringer, L.C., et al., (2009) Adaptations to climate change, drought and desertification: local insights to enhance policy in southern Africa. Environmental Science Policy, 12: 748–765.; Biggs, E.M. et al, (2013) Agricultural adaptation to climate change: observations from the Mid-Hills of Nepal. Climate & Development, 5:165–173

[18] Alvarez, I., & Lovera, S. (2016). New Times for Women and Gender Issues in Biodiversity Conservation and Climate Justice. Development, 59(3), 263–265; Cook et al., (2019) Gender quotas increase the equality and effectiveness of climate policy interventions. Nature Climate Change, 9, 330–334.; Lane, R. & R. McNaught (2009) Building gendered approaches to adaptation in the Pacific. Gender and Development 17(1), 67-80

[19] Rights and Resources Initiative. 2017. Power and Potential: A comparative analysis of national laws and regulations concerning women’s rights to community forests. RRI: Washington, D.C.

[20]United Nations. Human Rights Council (2018) Report of the Special Rapporteur on the rights of Indigenous Peoples- Attacks and criminalization of indigenous human rights defenders. A/HRC/39/18. Available at www.theyshouldhaveknownbetter.com.

[21] Rights and Resources Initiative (2015) Who Owns the World’s Land? A global baseline of formally recognized indigenous and community land rights. RRI: Washington, DC

[22] Rights and Resources Initiative (2018) At A Crossroads: Consequential trends in recognition of community-based forest tenure from 2002-2017. RRI: Washington, D.C.